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          《江蘇省企業二級安全生產標準化
          定級實施辦法(試行)》解讀
          瀏覽次數: 信息來源:安全生產基礎處 發布日期:2022-04-01

          一、制定背景及過程

          企業安全生產標準化是一套既與國際職業安全健康體系接軌,又具有中國特色的安全生產管理體系。推進企業安全生產標準化建設,是落實習近平總書記關于企業落實安全生產主體責任必須要做到“安全投入到位,安全培訓到位,基礎管理到位,應急救援到位”的具體舉措,是《安全生產法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的明確要求。自2011年起,我省深入貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委﹝2011﹞4號)的要求,積極推進企業按照《江蘇省二級安全生產標準化企業評審工作管理辦法(試行)》(蘇安監規〔2017〕2號)開展標準化創建,通過建立并保持安全生產管理體系,全面管控生產經營活動各環節的安全生產工作,有效促進了安全生產主體責任落實和安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化,安全管理水平不斷提升。

          隨著經濟社會的不斷發展和機構、政策的調整以及標準化建設過程中暴露出的一些問題,原評審工作管理辦法的部分內容已不適應形勢需要,應急管理部于2021年11月1日正式頒布《企業安全生產標準化建設定級辦法》,辦法取消了企業支付定級評審費,提高了定級門檻、強化了激勵保障措施,明確要求各地結合當地實際制定實施辦法。

          為貫徹落實好應急管理部工作要求,我省迅速研究,組織起草工作。分管領導進行了專題部署,基礎處在深入研究的基礎上,起草了《江蘇省企業二級安全生產標準化定級實施辦法(初稿)》,并向廳(局)業務處室和省安科院、十三個設區市等單位及有關專家征求意見。經政法處合規性審核后報經廳長辦公會審議通過。

          二、主要思路

          一是與國家標準化定級新制度有機銜接。《辦法》明確定級工作不得向企業收取任何費用,由定級部門通過政府購買服務或組織專家的方式開展,既減輕企業負擔,又有利于加強對評定過程管控。定級工作以企業自主創建、自愿申請、政府擇優為原則,實行企業主要負責人承諾制度,簡化復評程序,組織單位開展抽查,減輕了企業申報材料的工作負擔。

          二是《辦法》評定流程更具針對性和可操作性。《辦法》以國家制度為基礎緊緊圍繞提高創建質量核心,從評審人數、過程管控、報告核查等方面進行制度設計,如:明確現場評定不少于5名工作人員,其中2名具備與企業生產工藝、設備等相關的專業背景,杜絕了評定工作業務能力水平不足的問題。對企業的申請條件以及申請的方式、評定工作的流程較國家的辦法進行了細化,對申請時間、評定時長進行了明確,保證了評定工作的時效。同時將監管工作中好的經驗固化為行之有效的做法在制度中體現。如:《辦法》將我省的風險報告上報和雙重預防機制建設作為申報基礎條件,執法工作作為激勵懲戒機制的一項,使整體工作互相融合、互相促進,同時將蘇州、南通等地區獎勵標準化定級企業的做法進行了明確。

          三是堅持系統推進標準化建設的總體要求。明確省廳成立標準化建設領導小組,設領導小組辦公室,進一步明確領導小組辦公室職責,充分發揮各成員處室的作用,統籌推進全省二級標準化建設工作。

          三、主要內容

          《辦法》共23條,對企業安全生產標準化建設定級工作進行了規范,主要內容分為三部分。

          (一)適用范圍、定級依據及組織架構(1-7條)。

          一是明確適用范圍。《辦法》適用于全省化工、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、金屬非金屬礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業。二是明確企業自愿申請的原則。三是明確標準化定級標準依據,應急管理部未指定行業標準的,我省可制定相關行業標準。四是明確工作組織架構及職責。明確省廳為省內二級企業的定級部門并成立領導機構,委托江蘇省安全生產科學研究院作為標準化定級組織單位,負責受理和審核企業自評報告、監督現場評審過程和質量等具體工作;五是明確定級工作的經費來源。

          (二)定級程序(8-16條)。

          《辦法》明確企業標準化定級按照自評、申請、評定、公示、公告的程序進行。一是自評。強調了企業自主開展標準化建設,建立并保持全員參與的安全生產管理體系,以及主要負責人和員工在標準化建設過程中的重要作用;自評周期為每年一次,并形成書面自評報告,持續改進安全績效。二是申請。企業向組織單位提出申請,組織單位對申請材料進行審核,提出審核意見。《辦法》明確了企業申請定級應當具備的8項基本條件,并要求由其主要負責人作出書面承諾。發現存在承諾不實的,定級相關工作即行終止,3年內不再受理該企業的定級申請。三是評定。成立現場評定組,按照現場評定的程序在規定時間內完成現場評定,形成評定報告,初步確定企業是否達到擬申請的等級;企業對不符合項進行整改,現場評定組對企業整改情況進行指導,并確認整改完成情況。四是公示。定級部門將確認整改合格、符合相應定級標準的企業名單向社會公示,接受社會監督;組織核實反映企業不符合定級標準以及其他相關要求的問題。五是公告。對公示無異議和經核實不存在所反映問題的企業,定級部門確認其等級,予以公告,并抄送同級工業和信息化等相關部門,加強部門聯動。

          《辦法》規定了企業標準化等級有效期為3年。如在有效期內符合復評的5項基本條件,經組織單位審核后,可直接公示公告。

          (三)激勵監督獎懲措施(17-22條)。

          一是撤銷條件。企業發生生產安全死亡事故等9種情形的,標準化等級即被撤銷,嚴防創建、運行兩張皮現象。二是激勵政策。要求各地政府和部門支持和鼓勵企業開展標準化建設,加大對標準化等級企業在安全生產責任保險、信用等級評定、評先創優和安全文化示范企業創建等方面的支持力度。三是強化對定級組織單位、評定工作過程和質量進行監督,發現現場評定報告質量低、現場評定把關不嚴、收取企業費用、出具虛假報告等行為,約談有關單位負責人或取消其資格,依法依規嚴肅處理,防止其不負責任評定。四是信息化保障。四是加強信息化建設,建設省標準化信息管理系統,簡化企業重復填報,提高評定過程管控信息化水平,實現全流程可溯、可查,提高工作效能。

          《辦法(送審稿)》規定設區市應急管理部門可以制定三級企業定級實施辦法。

          相關鏈接:江蘇省企業二級安全生產標準化定級實施辦法(試行)



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