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          對省政協十二屆四次會議第0430號提案的答復
          瀏覽次數: 信息來源:辦公室 發布日期:2021-07-09

          黃繼鵬、趙長林、李麗珍委員:

          您提出的關于進一步加強安全生產監管執法工作的建議收悉,現答復如下:

          對于您提出的進一步完善監管執法程序規定、進一步改進監管執法職業保障和激勵、進一步加強安全生產監管等專業人才等三方面的建議,我廳已開展了具體工作。

          一、健全程序規定,規范執法流程。一是以《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》為契機,今年5月31日,省應急管理廳制定印發了《關于加強安全生產執法工作的實施意見》。全面落實行政執法公示,行政執法全過程記錄,重大執法決定法制審核“三項制度”,堅持嚴格執法與指導服務相結合,針對重點檢查企業推行“執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的“三位一體”工作模式,嚴格貫徹落實《安全生產執法程序規定》和《執法文書使用手冊》。二是以省執法系統為載體,嚴格執行安全生產執法程序規定、省執法文書使用手冊、省自由裁量適用細則、省行政處罰調查取證指南。去年7月份起,我省推行執法行為進系統,執法程序網上流轉并全過程記錄,將自由裁量標準和取證指南嵌入執法系統,全省統一執法流程、裁量標準、執法文書等,推進執法規范化建設。三是在全省范圍內開展以“優化執法方式,提升執法效能”為主題的百日執法行動。6月至9月,聚焦鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、有限空間作業、危化品使用等重點行業領域,督促企業全面辨識管控和報告安全風險,消除重大事故隱患;采取省帶市、市帶縣的模式,開展“三位一體”執法檢查,通過上下聯動、觀摩示范學習等形式,鍛煉執法隊伍,提升執法效能,實施精準執法、規范執法,指導幫助企業提高本質安全水平,防止一般化、簡單化、重復式等粗放式檢查,優化營商環境。

          二、加強隊伍建設,完善職業保障。一是開展專題調研。書面調研全省13個設區市鄉、鎮、街道以及各類各級開發區、港區、風景區安全生產監督管理機構(安監辦所、安監局、安環局、綜合執法局、應急管理局等)建設情況、人員情況、監管的生產經營單位、執法模式、執法成效等基本情況。會同省市縣鄉四級編辦和應急部門人員,聚焦關鍵問題,結合地區、執法模式、執法力量等差異性,選取無錫江陰市、徐州邳州市、蘇州昆山市等地實地調研設區市、縣(市、區)、鎮街(工業園區)執法機構設置及建設情況、執法人員數量、編制情況、執法模式及執法成效,當前面臨的主要困難、需要解決的主要問題。二是積極推進《深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》。探索建立執法人員交流培養、考核獎懲和表彰獎勵機制,強化考核結果運用,職務職級晉升、評先評優要向一線行政執法人員崗位傾斜,增強執法人員的職業榮譽感和歸屬感,激勵執法人員忠誠履職、擔當作為。三是按照事權與支出責任相適應原則,將應急管理執法裝備、服裝、用車等工作經費納入同級財政預算管理,依法為執法人員參加工傷保險和購買人身意外傷害保險。制定全省應急管理綜合行政執法準軍事化管理標準規范,有關執法制式服裝、標志和執法裝備、執法執勤用車配備,按照中央和應急管理部統一規定執行。

          三、加快人才培養,提升業務水平。一是加快人才培養。省廳主動加強與組織、編辦、財政、司法等部門溝通協調,爭取行政執法類公務員分類管理、統籌協調執法人員編制數量、執法制式服裝和標志配發、執法車輛和執法裝備配備等方面的政策支持和保障力度,盡快組建完成應急管理綜合行政執法隊伍,以執法隊伍高素質保證執法高質量。二是提升業務水平。堅持持證上崗,嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度,未取得執法資格證的不得從事執法活動。堅持定期輪訓,支持建設實訓基地,拓寬培訓渠道、豐富課程資源,執法人員每年應參加不少于2周的復訓。通過合作共建等方式確定四所高等院校,組織實施系統化應急管理執法教育培訓,加快補齊應急管理執法人員學歷短板和專業知識。2021年上半年舉辦了4期共480人的全省安全生產監管執法業務培訓班,重點培訓新行政處罰法、規范執法、精準執法、兩法銜接、調查取證、工貿重點行業領域專項執法等內容。

                              江蘇省應急管理廳

                               2021年6月28日


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